Az EU brüsszeli végrehajtó testületének megállapítása szerint "jelenleg a legtöbb uniós tagországban komoly akadályok állnak a fogyasztók és a vállalkozások útjában, visszatartva őket attól, hogy perre vigyék a trösztellenes szabályok megsértése miatt elszenvedett kárukat". Neelie Kroes versenyügyi biztos közlése szerint eurómilliókra rúgó károkról van szó.
A fehér könyv olyan javaslatokat tartalmaz, melyek révén a károsultak hatékonyabban léphetnek fel kártérítési igényükkel, miközben a javaslat biztosítja az európai jogrendszerek és hagyományok tiszteletben tartását is. A bizottság által felvázolt modell az elszenvedett károk összegével megegyező teljes kártérítés elvén alapul.
A terv javaslatokat tesz a kollektív jogorvoslattal, a bizonyítékok hozzáférhetőségével, valamint a versenyhatóságok által a kártérítési keresetekben ezt követően hozott végleges döntések hatásával kapcsolatban. Különösen a kis értékű kártérítési igénnyel fellépő fogyasztók és kis- és középvállalkozások számára például a bizottság szerint biztosítani kell a hatékonyabb jogérvényesítést, lehetővé téve számukra, hogy igényeiket csoportosan, megfelelő képviselők útján nyújtsák be a joghatóságnak. A bizottság saját gyakorlata alapján azt is ajánlja, hogy a tagállami versenyhatóságok jogsértést megállapító, jogerős határozatait az azt követő kártérítési keresetek elbírálásakor tekintsék elegendő bizonyítéknak a jogsértés megtörténtére.
